甘肅省體育科學(xué)研究所廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中紀(jì)委〔2011〕42）精神，扎實(shí)推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<甘肅省全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（甘辦發(fā)〔2012〕92號(hào)）,以及省體育局關(guān)于推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的工作要求，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，緊密結(jié)合研究所實(shí)際，以完善流程為基礎(chǔ)、以防范風(fēng)險(xiǎn)為核心、以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，將廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的要求落實(shí)并融入全所各職能部門(mén)主要業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理行為之中，逐步構(gòu)建流程規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、體系完整、重點(diǎn)突出、預(yù)警及時(shí)、防控有力的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)體育科學(xué)事業(yè)順利發(fā)展。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞體育科技創(chuàng)新，將廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)并融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實(shí)現(xiàn)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)與提升管理水平的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，將廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控逐步覆蓋全所主要科研業(yè)務(wù)和管理事項(xiàng)。
（三）堅(jiān)持以人為本、注重預(yù)防。從關(guān)心愛(ài)護(hù)科研人員和管理干部出發(fā)，通過(guò)優(yōu)化流程、完善制度，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、防范未然，同時(shí)規(guī)范管理，提高效率，力求減輕科研人員負(fù)擔(dān)，保障科研人員和管理干部安心致研、廉潔從業(yè)。
（四）堅(jiān)持實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效。針對(duì)不同部門(mén)、不同類(lèi)型業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際開(kāi)展工作，多措并舉，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決避免形式主義，努力健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化。
三、工作步驟及安排
第一階段（2017年5月）：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃階段
由所黨支部牽頭統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真謀劃工作方案，進(jìn)行統(tǒng)一部署，完善廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作措施。
第二階段（2017年6月）：部署動(dòng)員階段
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立工作機(jī)制，確定防控重點(diǎn)。成立甘肅省體育科學(xué)研究所廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)和督促檢查；確定重點(diǎn)防控領(lǐng)域，將重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作中，進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任考核和責(zé)任追究機(jī)制。經(jīng)研究，我所廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由以下人員組成：
領(lǐng)導(dǎo)小組成員：
組 長(zhǎng)：吳 紅
副組長(zhǎng)：寇永俊 陳 耕
成 員：郭 霖、楊新平、朱永博、杜 萍、呂永忠、王喜明
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在所辦公室，負(fù)責(zé)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織、協(xié)調(diào)、日常工作和工作聯(lián)系、事項(xiàng)辦理、信息報(bào)送等工作。
2、召開(kāi)工作會(huì)議。就開(kāi)展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，把全所人員的思想統(tǒng)一起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性，深刻理解內(nèi)在涵義、工作任務(wù)和方法步驟，從而積極主動(dòng)地參加廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作。
第三階段（2013年6月）：查找廉政風(fēng)險(xiǎn)階段
1、規(guī)范職權(quán)
清理職權(quán)事項(xiàng)。根據(jù)各部門(mén)工作職責(zé)和崗位要求進(jìn)行分類(lèi)和確認(rèn)，摸清重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)，明確責(zé)任主體、名稱、內(nèi)容和法規(guī)依據(jù)等。
2、查找廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
在全面清理崗位職權(quán)、梳理權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，相關(guān)職能部門(mén)要發(fā)動(dòng)相關(guān)工作人員根據(jù)職能、崗位職責(zé)和工作流程，逐一排查廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，保證廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)查準(zhǔn)、查全、查深。
（1）查找廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各部門(mén)要圍繞工作職責(zé)和崗位要求，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)各項(xiàng)重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，在全面分析的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理管理制度、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等，充分征集相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，以人、財(cái)、物為重點(diǎn)，以業(yè)務(wù)流程為線條，繪制工作任務(wù)流程圖，認(rèn)真查找工作流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（2）評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)，突出事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督，研究制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的制度流程，將其融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)意見(jiàn)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，由領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率或危害（損失）程度，分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。
凡可能出現(xiàn)和滋生嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)或違法犯罪行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。主要涉及“三重一大”的事項(xiàng)、涉及人財(cái)物等調(diào)配權(quán)力、操作較靈活、有較大自由載量權(quán)的崗位，一旦發(fā)生將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
凡容易出現(xiàn)和滋生違規(guī)違紀(jì)行為，并且可能受到責(zé)任追究及黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定為中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。主要是不直接擁有人財(cái)物的支配權(quán)，但可借助職位影響和工作機(jī)會(huì)謀取私利的崗位，一旦發(fā)生會(huì)在單位內(nèi)外造成一定的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
凡是容易出現(xiàn)一般違規(guī)違紀(jì)行為，并且可能受到內(nèi)部責(zé)任追究或被通報(bào)批評(píng)、誡勉、提醒談話的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。主要是不涉及人財(cái)物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開(kāi)的崗位，一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位內(nèi)部通過(guò)一定手段很快能處置或解決的風(fēng)險(xiǎn)。
3、公示廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
對(duì)查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及評(píng)定出的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，要以一定形式在研究所范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受職工群眾監(jiān)督。
第四階段（2017年6月--7月）：制定防控措施及整改落實(shí)階段
1、制定防控措施
相關(guān)職能部門(mén)針對(duì)排查確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，首先編制流程控制文檔，明確每一個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的責(zé)任部門(mén)（崗位）、職責(zé)權(quán)限、主要任務(wù)、工作規(guī)范和相關(guān)依據(jù)等，做到工作流程清晰、職責(zé)任務(wù)明確，可操作、可檢查、可追溯，真正把管理責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和具體責(zé)任人。隨后，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，制定“一對(duì)一”的防控措施，即：有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就要對(duì)應(yīng)有一個(gè)具體管用的防控措施。
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
通過(guò)干部考察、述職述廉、責(zé)任制考核、民主生活會(huì)、信訪舉報(bào)等方式，定期進(jìn)行分析、研判和評(píng)估，對(duì)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控效果進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，視情節(jié)輕重，采取自查自糾、教育提醒、廉政談話等方式，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示和糾正，避免發(fā)展成違紀(jì)違法行為。對(duì)整改不力，造成后果的，按照相關(guān)規(guī)定作出處理。
3.建立責(zé)任追究機(jī)制
按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，對(duì)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)負(fù)全責(zé)，黨支部書(shū)記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工對(duì)分管范圍內(nèi)的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)不履行職責(zé)，廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作不落實(shí)的，依據(jù)《甘肅省體育科學(xué)研究所黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》追究責(zé)任。
第五階段（2017年8月）：總結(jié)成果階段認(rèn)真做好成果總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組在對(duì)研究重點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基本情況、取得成效、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)（包括業(yè)務(wù)流程圖、流程控制文檔、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任表，制定相關(guān)規(guī)章制度、評(píng)估、預(yù)警處置等辦法）。
第六階段(2017年9月)：深入研究，全面覆蓋
1、廣泛征集意見(jiàn)，優(yōu)化管理。針對(duì)運(yùn)行過(guò)程中預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的效果、出現(xiàn)的問(wèn)題，積極征求意見(jiàn)，吸收各兄弟院所的先進(jìn)做法，不斷優(yōu)化管理。
2、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在以差旅費(fèi)和分析測(cè)試費(fèi)管理為重點(diǎn)先行開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)上，我所將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，覆蓋包括會(huì)議費(fèi)、儀器采購(gòu)費(fèi)等所有管理領(lǐng)域，構(gòu)建完善的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
3、配合監(jiān)督檢查。配合上級(jí)部門(mén)對(duì)于我所開(kāi)展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及薄弱環(huán)節(jié)，尋求方法，進(jìn)一步調(diào)整、修改、完善，確保我所廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作有效順利運(yùn)行。
第七階段（2017年10月）：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果
1、科學(xué)防控、動(dòng)態(tài)管理。我所將加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息化建設(shè)，對(duì)成熟做法予以固化，并建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控管理流程網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)各管理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
2、自查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。全面開(kāi)展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的自查評(píng)估，采用定期動(dòng)態(tài)檢查評(píng)估的形式，認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控取得的成績(jī)，同時(shí)深入查找存在的問(wèn)題；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防腐敗發(fā)生的有效性進(jìn)行評(píng)估，形成經(jīng)驗(yàn)。
3、改進(jìn)不足，鞏固成果。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，查找原因，不斷完善，鞏固運(yùn)行取得的有效成果，建立健全廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。
四、責(zé)任分工
根據(jù)各負(fù)其責(zé)的要求，各職能部門(mén)按照分工，分別承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，梳理、修訂和完善相關(guān)規(guī)章制度和工作流程，并對(duì)執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。具體分工如下：
1、辦公室：崗位招聘管理制度、年終考核制度、干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)工作、考勤管理、；所務(wù)公開(kāi)、職稱管理、公車(chē)管理；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)制度、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出、科研不端行為防控和調(diào)查處理等。
2、競(jìng)技體育研究中心：科研攻關(guān)與科技服務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)管理（包括儀器采購(gòu)費(fèi)、生化測(cè)試費(fèi)、材料加工費(fèi)等）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、反興奮劑宣傳教育與培訓(xùn)、科技管理（包括課題申報(bào)、科研檔案、學(xué)術(shù)交流、科研不端行為防控等）、運(yùn)動(dòng)員選材、機(jī)能評(píng)定、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等工作。
3、群眾體育研究中心：亞健康管理、促進(jìn)疾病康復(fù)等科學(xué)健身及運(yùn)動(dòng)方法研究、面向大眾開(kāi)展運(yùn)動(dòng)處方的制定和指導(dǎo)應(yīng)用及咨詢服務(wù)、承擔(dān)國(guó)家國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)、國(guó)民體制監(jiān)測(cè)及體質(zhì)測(cè)定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出情況等工作。
4、情報(bào)信息研究中心：體育相關(guān)信息研究、建立健全體育信息數(shù)據(jù)庫(kù)、優(yōu)化單位網(wǎng)站建設(shè)、《體育信息》內(nèi)部資料編撰、體育科學(xué)學(xué)會(huì)辦公室工作，以及各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出情況等工作。
5、科技創(chuàng)新中心：體育科技產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)，為省級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)（員）和全民健身人群提供更加完善的科技服務(wù)。項(xiàng)目的交流與合作管理（包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、論證、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出等）、專(zhuān)利申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等工作。
6、財(cái)務(wù)：科研經(jīng)費(fèi)及其他各類(lèi)經(jīng)費(fèi)收支管理，部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行，差旅費(fèi)管理、大額資金使用與管理，三公經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告制度等；建立健全資源配置、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)安全管理，科研課題經(jīng)費(fèi)等管理制度，提高資金運(yùn)行透明度。
五、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，把推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。各職能部門(mén)高度重視廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，充分發(fā)揮主體作用，紀(jì)檢專(zhuān)干抓好組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)。
2、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容和措施。要與研究所中心工作緊密結(jié)合，與創(chuàng)新文化建設(shè)緊密結(jié)合，注意減輕科研人員負(fù)擔(dān)，保證重點(diǎn)突出，服務(wù)科研，務(wù)實(shí)管用，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷提高防控效果。
3、宣傳引導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省委省政府《關(guān)于印發(fā)<甘肅省全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》精神，將風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳納入年度反腐倡廉宣傳教育中，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。將推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作與健全內(nèi)部控制體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲治與預(yù)防腐敗體系有機(jī)結(jié)合，逐步完善、有序推進(jìn)。
4、檢查考核，注重實(shí)效。以建立廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，定期開(kāi)展自查評(píng)估，總結(jié)成效、查找不足、不斷改進(jìn)，確保廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效。